“根據‘分步實施，三年完成’的總體思路，杭州將擇機啟動第二批市級機關車改�！�8月7日，杭州市發改委副主任、市車改辦主任何新根在通報該市市級機關公車改革情況時透露。
何介紹，在貨幣化車改模式基本定型的基礎上，杭州還將根據第一批車改單位的情況，實施新的車改模式。據透露，新的模式主要是在局級領導干部中開展包干使用探索，即本人不領取車貼，所有公務用車由公車服務中心保證提供。
“這種方式不是原來公車使用制度的恢復，而是一種新的公務用車方式�！焙螐娬{，公車使用范圍不包括上下班，嚴格限定在公務活動范圍；單位不配車，用車由公車服務中心提供，車輛不固定。
據介紹，此方案之前已通過問卷調查的方式征求過領導干部的意見，“相當多的干部都愿意選擇這種方式�！焙握f，目前該方案作為發車貼方式車改的一種補充，將提交領導小組，同意后正式實施。
試點單位：用車開支比車改前下降32%
“據對第一批車改試點單位2008年公務交通開支與2009年用車補貼計算，第一批車改試點單位車改后，其用車補貼比車改前公車開支下降32%。”何新根透露。
今年5月1日，杭州正式啟動市級機關公車改革。市委統戰部、市財政局、市環保局、市城管執法局、市司法局等21家市級機關作為第一批試點，取消其所有公務用車。改革徹底結束從買車、養車到用車，一切費用都由財政支付的現行公車制度，取而代之的是以“職務消費貨幣化”的運行制度。
據中國人才網（www.56job.com.cn）了解，杭州此次改革涉及1800多名機關干部、208名駕駛員、227輛公車。車改后，車改單位公務用車實行貨幣化補貼制度，從局級到普通公務員按其職務層級劃分為9個車貼檔次，每人每月最高為2600元，最低為300元。另外，專司行政執法監察、稽查等職能單位，個人公務用車分為7檔，最低每人每月600元。
據介紹，這一被外界稱為“杭州車改”的改革，重要背景是公車行政支出的持續高漲。
與許多地方一樣，公車私用、公款吃喝和公費旅游已構成了具有中國特色的“三公消費”。而愈演愈烈的“公車浪費”，不僅成為財政支出的“無底洞”，也一直為各界所詬病，引發社會強烈不滿。
車改前，杭州市級機關共有公車1200多輛。據杭州市車改辦測算，市級機關一輛公車包括司機在內年均費用為10萬元，全市一年公車開支為1.2億元。
據介紹，之前杭州已在西湖、江干、拱墅、余杭等七區推行車改。數據顯示，上述七區車改前公車費用為9354.7萬元，車改后實際開支為5796.02萬元，下降38%。
“按照目前的標準測算，涉改單位每人年均車貼1.2萬元左右，不含公檢法系統的市級行政機關、參照公務員法管理的事業單位共有人員5184人，車改后財政支付需6099.4萬元，財政節約率近50%，行政成本將大大降低�！避嚫霓k負責人說。
“車貼不是對特權的贖買”
然而，記者注意到，與許多地方的公車改革一樣，杭州車改受到了廣泛的關注和熱議，而其焦點則是取消公車之后的補貼。
目前，各地車改主要有改革公車管理體制、發車貼和報銷公務用車費用這3種模式：即集中管理、統一派車，費用按派車單結算；取消公車，發放補貼，節約歸己，超支不補；和在外出公務活動中，按實際發生的交通費用審核，按實報銷。
杭州實行的是第二種“取消公車＋車貼”的貨幣化改革模式。也正是這一模式，兩個多月來，讓杭州飽受質疑，并進一步在全國引發熱議。有人認為，貨幣化發放車貼是給干部變相發放工資外的福利，更有人質疑，這是否對享受公車特權官員的贖買？
“三種模式各有長短”，何新根認為，貨幣化車改是最簡便易行且相對合理的模式。
據中國人才網（www.56job.com.cn）了解，杭州車改車貼的標準，一是以車改單位干部的實際支出為基礎，通過對公務出行用車量進行模擬測算，同時參考國內其他車改地區的車貼標準，通過測算最終確定。
據曾參與區級車改調研的工作人員透露，一輛1.8L排量的公務用車，車價在15萬元左右。以使用10年計算，每月的折舊費是1250元，加上每月保險費400元、維修費300元，一輛車月固定成本就需近2000元。按單位出60%的標準計算，還有每月變動成本的汽油費540元、停車費150元。
何新根說，杭州此次向公務員發放的“車補”，每月全部直接打入公務員市民卡，卡內車貼金額只能用于與公務交通有關的支出，如用于向服務中心叫車后刷卡付費，公交車、出租車、市級機關公務用車服務中心、加油站、車輛年檢、車輛保險等�！俺酥�，不能取現，也不能在商場、超市等地消費�！�
對按級分配“車貼”，杭州市紀委副書記陳章永認為，從理論上說，完全按照公務出行量來確定車貼，自然最科學，但實際很難操作�！爱斎唬囐N標準制定也有不足的地方，需要進一步完善。如，未能體現部門之間實際工作量的差異等�！�
何新根認為：“綜合各種方案利弊，鑒于目前公務員行政職務高低與其本人公務活動多少基本成正比，參照行政職務體系制定車貼標準體系，不失為各方所能接受的理想方案。”
車改如何走出困局
“按第一批21家市級機關車改試點每月150萬元的車貼標準計算，杭州市100家市級機關每月的車貼約是750萬元，一年下來是9000萬元，而近幾年杭州市級機關每年僅更新公車的開支就達8000萬元左右。也就是說，只要把買新車的錢用來支付車貼就行了�！焙贾菔熊嚫霓k負責人說。
記者采訪了解到，盡管各界對公務車改革的呼聲高漲，另一方面，驚人的公車消費也讓政府財政不堪重負，倒逼著政府推進公車改革。
但事實上，各地改革的積極性并不是很高，有關人士認為，主要原因，一是在于公車改革影響最大的是既得利益的官員群體，另一方面，一些試點車改的地方，幾乎都曾遭到輿論的“關注”，而讓不少期望實施者止步。
“車改省錢不叫好”，杭州市委副書記葉明也認為，車改觸動的不僅是“車”的問題，也不僅是一個經濟問題，還有坐車官員背后“權”的問題。
按照國家規定，司局級以上官員才能配專車，但實際上，處級以上及部分科級官員都有專車，配有專職司機，一些有權勢的部門甚至人手一輛公車。官員們無論辦何事，不分路近路遠，一律乘車行進，官員的家人也成了公車的乘員。公車對于官員及其家人來說，隨叫隨到。公車一方面方便了官員辦公，另一方面也方便了官員辦私事。
在這種國情和現實下，要想推進公車改革，阻力可想而知。承載著公眾強烈期望的車改，逃不出為“干部變相加薪”和“贖買權力”的質疑，看到的是“改革——回復——再改革——再回復——再改革”的車改困局。
陳章永認為，看公車改革是否有實效，主要把握三個評判標準：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。
據統計，此次首批參加公車改革的21家杭州市級機關，90%的車改單位和涉改人員對車改表示滿意。“在一些全面推行車改的單位，因為公車‘一輛不留’，公車私用等腐敗問題也隨之‘銷聲匿跡’，未出現此類舉報�！�
陳章永說，車改剛剛推行時，有的單位擔心一些干部會不會因為沒有了公車而減少下基層，影響工作效率和工作作風。但前期的試點表明，這些情況沒有出現。
“取消除公檢法外所有的市級單位公車，是我們的目標。”何新根說：“任何一項改革都不可能十全十美。杭州將認真接受各種意見，在改革過程中不斷改進、完善�！�
